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农村社会治安综合治理工作的思考

发布时间:17-06-13  发布人:孙文军  单位:办公室   浏览量: 2143

碾子山区司法局局长  王玉文

序    论

    农村社会治安综合治理工作的好坏,事关人民群众的安居乐业与和谐社会建设的步伐。因此,做好农村社会治安综合治理工作,对有利于推进我区美丽乡村建设、小城镇综合治理,努力实现发案少、秩序好、社会稳定,人民群众满意的目标至关重要,当前,随着社会经济的发展,由于我区农村劳动力向经济发达地区外流的人员不断增多,农村治安防范工作也出现了许多前所未有的新情况和新问题,农村的社会治安形势日益受到挑战和冲击。虽然当前从总体上看我区农村社会治安大局基本平稳,城镇化和新农村建设不断推进,区域经济发展保持了持续稳步增长的势头,但是农村的盗窃案件频发、矛盾纠纷难以调处,群体事件日益增加等问题,严重影响了农村治安稳定,阻碍了农村社会经济进步与发展,应引起各级党委、政府的高度重视和公安机关的密切关注。如何更加有效的贯彻落实“打防并举,以防为主”的方针,大力加强农村社会治安综合治理工作,现就结合我区农村综治工作实际,谈一谈粗浅认识和看法,供参考。
     一、当前农村综治工作存在的主要问题

     随着区域经济的发展,新农村建设步伐的加快,在推进农村产业结构、城乡一体化建设、利益关系的调整中,我区农村出现了一些社会矛盾和新情况、新问题,给农村社会治安形势带来了严峻的挑战,主要表现在以下几个方面:

   (一)刑事案件时有发生。农村入室盗窃案、特别是盗窃生猪、耕牛、家禽、家电、电信诈骗等案件,“两抢”案件时有发生,据统计2016年1月全区农村共立案31件,其中,刑事案件12起,治安案件19起,入室盗窃4件,发生火情7起造成国有财产、私有财产损失10余万元。这些案件的频发,不仅使人民群众的合法财产遭受损失,而且还严重危害社会治安稳定。
   (二)治安问题日渐增多。近年来,随着农村产业结构调整,过去单一的种植模式逐步向集约化经营模式转变,农民把大量的土地流转或转包给他人,从而给农民在农闲时节提供了大量的时间,除抽出时间去从事第三产业外,其余时间主要是休闲,加之国家近年来增加对农业投入,农村经济持续稳定地增长,农民的经济收入增加,经济比较富裕,一些村民由于缺乏自我控制能力,为弥补心里空虚和寻求精神刺激,便开始以赌博、酗酒消磨时间,三五成群的邻里朋友间的打麻将、斗地主、扯金花、打纸牌等小赌娱乐逐渐向大数额的赌博的方向发展。还有一些法制观念淡薄,缺乏道德修养,酗酒滋事、或常常因某些利益冲突而互不相让或言语不合而引起口角,恶语伤人,为占上风,情绪失控、丧失理智,在激情驱使下大打出手、伤害他人,有的村民因土地、宅基地、农田水利债务纠纷、因恋爱纠纷、婚外情引发家庭矛盾财产纠葛和赡养老人纠纷等反目成仇,而激化矛盾酿成后果,已成为影响农村社会治安秩序的不稳定因素。同时,以推销产品为名非法传销、丢包诈骗、传播封建迷信活动现象依然存在。农村地区大量的青壮年外出务工,家里留守妇女、老人和儿童,由于受教育条件的限制,村民文化水平普遍偏低,辩别事非能力较弱,一些所谓神职人员和宗教组织,利用农村思想文化薄弱和不足,大肆宣传封建迷信蛊惑群众,进而控制人心。少数村民在生活中遇到问题后不能去寻求正确的解决方法,而是求神烧香,借助神灵寻求安慰和破解,这就为从事封建迷信活动的不法人员提供了空间和市场,跳神、看风水等迷信活动时有发生,由此,引发的问题给农村社会治安带来了严重的负面影响。
   (三)群体性事件及苗头凸显。近年来,随着新农村建设的不断深入推进,在土地流转开发和城镇化建设过程中,因房屋撤迁、乡村道路建设、土地征用涉及到补偿,医患纠纷等热点问题矛盾突出,引发群体性事件频率高,维稳压力大。一是因个别村干部工作作风不扎实,政策宣传不到位,不做细致的思想工作,导致涉及利益相关的群众不配合,影响干群关系,由此而引发群体性事件及苗头增多。二是涉法涉诉涉访案件及苗头增多。一些涉访人员由于自己的诉求得不到满足,到政府上访缠访。三是医患纠纷、家庭矛盾等等,稍有不慎都将激化矛盾引发冲突,引起群体性上访事件。四是在征地涉及利益问题处理上,从对话协商向越级上访甚至群体对抗方面转化。这类矛盾涉及众多群众利益,反复性强,给整个防范工作带来了很大压力。

  (四)农村基层组织软弱,忽视综合治理工作。当前各项改革进入深层次,城镇化、工业化、信息化、经济市场化建设速度加快,农村的改革也在不断的深化,农村基层组织的重要地位和作用是不可动摇的,也是不可替代的。实践证明,一个地方的村级基层组织战斗力强,社会事业就发展,社会就和谐,歪风邪气就被遏制,民风就正,治安就稳定,人民群众就能安居乐业。然而,部分村基层组织软弱,基层干部工作责任心不强,加之村干部工资待遇较低,工作缺乏激情,没有全身心的为基层工作服务,对本村近期的矛盾纠纷、热点问题、重大事件不了解不掌握,对自己的份内工作不管不问,致使矛盾纠纷得不到及时化解,留下治安隐患。一些村治保组织长期处于半瘫痪状态。少数基层干部对发生在身边的歪风邪气不敢抵制,甚至迎合,正气树不起来,民风不正,一些恶势力往往能够左右农村基层组织的工作,一些胆大妄为、藐视国家法纪的违法犯罪分子,他们凭借“势力”经常在特定区域、搞行业垄断、强买强卖、妨碍公务,特别是在土地、河滩、矿产开发、土地流转、山林水面承包等方面,常常以“靠山吃山,靠水吃水”为由,占地为王,向政府或者业主施压,逼迫施工单位高价赔偿,甚至无理要求,影响治安稳定。

  (五)流动人群管控难度大。随着城镇化进程的加快和南北经济发展差距突出,为谋生计,人员的流动加快,2016年全区9个村据调查显示,外出务工15000余人,约占总人口50%,群众的社会活动范围和区域更加分散,快进快出,对流入流出人员的活动轨迹掌控难度加大。有相当数量的刑满释放人员,从监管场所被释放后,不回原籍相关部门报到飘荡在村屯,居无定所,有的又重操旧业,继续犯罪。而我们对外来人口,有犯罪前科和违法犯罪行为劣迹人员的调查、掌握、控制方面缺乏有效的手段,流入我区农村的刑满释放人员不按期回有关部门报到行为受不到制约,这部分人员流动性强,不便于管理,且犯罪大多围绕抢劫、盗窃等不可预知性案件。
   (六)治安防范机制不全,安全意识薄弱。农村大量的青壮年外出务工,留守群体治安防范能力弱化,建立健全农村治安防范体系,对提高农村打击、预防犯罪维护社会治安稳定,确保人民群众能安居乐业具有十分重要的意义。当前我们在群众防范体系的建设上还不能适应新形式,社治安防范网络体系不够完善,村调解委员会、治安巡逻队组织不健全,人员不到位,工作不落实,办事无经费,开展工作无地位的现象较为突出。对群众宣传教育不够,导致群众的安全防范意识差,自我防范意识和观念淡薄,不少群众的意识中,总认为治安工作就是公安部门的事,一些村屯还存在着管理与保障脱节,业务指导与管理工作脱节,群防组织人员缺乏专业知识,导致防范组织人员工作素质业务技能不高,发挥作用不好,无法满足农村治安防范工作的整体需要。有的群众还存在着贼走当门过,关门模惹祸,治安防范工作与己无关的思想。由于治安防范意识差,车辆不上防盗锁,家禽家畜不入场、圈,外出不关门,房屋人去房空的现象普遍存在。尤其是夜间,对异常的情况反应不敏锐,警惕性不高。在市场经济中,“社会治安人人有责”的公民责任意识已被严重弱化。
   (七)消防安全隐患多。近年来,随农村经济的发展,人民群众的生活和居住条件有了较大的改善,农民从大量的茅屋、土坯房改造成了砖混结构房。但农村消防形势仍然严峻,一是还有相当数量的农房尚未完全改造,且居分散,农民生火煮饭点多面广,房前屋后堆放柴草,烧荒燎荒,祭奠上坟火源管控难度大。二是农村输电线路超负荷,老化严重,线路设置安装不符合规范要求,随意私拉乱接。三是农村消防设施设备缺乏,加之农村道路狭窄,交通不便,消防车难以或无法靠近,往往贻误战机。四是农民由于防范意识差自救能力弱,易发火灾。在交通安全方面,近年在政府的支持下,经过努力奋斗,农村村村通工程使道路通行环境得到改善,但由于村级公路基础设施、道路等级差,路面窄、坡陡湾道多,又无人维护,加之农村无牌无证车辆较多,摩托车违章搭人,超速行使问题突出,交通安全事故隐患多,严重影响人民群众生命安全。
   (八)派出所警力匮缺。农村基层派出所工作任务相当繁重,警力严重不足。我区吉新派出所辖区幅员面积是295.6平方公里,总人口25500人,管辖9个行政村,而现有警力为10人,协警4人。辖区治安点多、线长、面广,在日常工作中,真正能够用以巡逻防控的警力只能是杯水车薪。警力资源配置与所承担警务工作任务严重不相匹配,远远低于全国个省、市的配备水平,而按现行的警务运行模式,不仅要承担人口管理、值班执勤、治安管控、安全防范、侦察破案等任务;还要承担大量维稳处突和党委政府交办的非警务活动任务。加之少数民警年龄大体力、精力欠缺,特别是近年来补充的协警,由于缺少社会经验,缺乏与群众沟通交流的有效方法和技巧,基本业务能力和吃苦耐劳的精神还没有达到新形势下的要求,学识水平有但工作经验不足,在处理与群众利益相关的问题时,往往摸不着群众的思想脉搏,缺乏艺术性和灵活性,缺少耐心细致做工作的技巧,从而在不知不觉中伤害了群众的感情,引发群众对民警的不满情绪,导致群众对民警的信任危机。同时,由于基层警力有限,任务繁重等因素,致使一些案件未及时破获,民警下基层少,群众认同感不高,这些都影响到群众对民警的信任和开展群众工作的效果。
    二、治安问题的形成分析

     农村社会治安问题有着十分复杂的社会和历史根源,社会治安问题的存在,是社会发展过程中,诸多消极因素的集中反映,其原因主要表现在以下几个方面:
   (一)农村基层法制宣传教育不深入。过去我们虽然曾在推进社会主义法制建设的过程中,做了大量的工作,在农村也开展了从“一五”到“六五”的普法宣传工作教育活动,人民群众的守法意识有了进一步的增强。但在当前农村体制变革过程中,治安形势出现了许许多多的新情况和新问题,诸多社会矛盾的突显,给我们在新的发展时期提出了更高的要求。过去我们在农村虽然开展了多次普法教育,但法制宣传教育在一些村屯只是搞搞形式,走走过场,有效性、针对性,实效性不强,特别是在法制观念和社会正能量教育方面注重表面现象,不讲深度,宣传活动被动应对,广大农民没有真正受到感悟。加之宣传舆论导向不深,有的为了吸引观众,追求哄动效应,而不注重社会效益。在一些不健康的精神垃圾熏陶和侵袭影响下,部分农民思想落后,缺乏伦理道德观念和法制观念,好逸恶劳,为所欲为。
   (二)农村经济基础差,文化阵地建设仍然滞后。受经济发展水平的影响,农村公益文化阵地建设事业滞后,随着经济和城镇化建设发展步伐的加快,城乡之间的差距更加明显,为谋生计,人员流动加快,人民群众的生活方式发生了巨大的变化,人民群众的社会活动范围和区域更加分散,土地经营方式更加多样化,一些农民土地流转承包后,青壮年和有一技之长的外出务工,剩余的一些留守人员中文化素质较低,部分农民为无一技之长的人员有大量的空闲时间无所事事,由于经济困扰,农村的公益文化事业发展受到制约,农村文化阵地建设没有跟上形势的发展所需,没有文化活动阵地供他们消遣,一些人就用打麻将、纸牌赌博等不健康的活动来填补精神空缺。还有一些农民虽然经过了普法教育,但对法律知识知之甚少或根本不知,当自己的合权益遭到不法侵害时,不懂得运用法律武器保护自己,捍卫自己的合法权益,要么屈于恶势力的淫威,要么铤而走险,参与违法犯罪活动,给社会治安带来隐患。
   (三)派出所警力不足,基层基础工作博弱,社会管控能力下降。一是警力不足已经成为制约公安工作发展,有效提升公安机关对社会治安管控能力的瓶颈。一个农村公安派出所辖区9个村民委员会,方圆295.6平方公里,管辖人口2万6千之众,而派出所只有十个民警、辅警,辖区内有蛇洞山和大佛寺、金长城遗址公园,雅鲁河漂流等旅游景区,景区景点幅员面积几十平方公里,承担值班备勤、侦破案件,调解纠纷,维稳处突,户政管理等业务工作,治安防范管理工作力不从心。二是街道、村体制调整后,在村级基层政权建设上忽视了基层治保会和调解组织建设,在机构设置,人员配备,经费保障等方面,没有引起高度重视,机构设置不到位,工作任务不落实,失去了基层调委会联系群众的纽带和桥梁作用,公安派出所失去了抓基层基础工作的抓手,工作脱节,削弱基层基础工作。三是群防群治队伍建设不到位,治安防范基础不牢固,缺少联防的专业队伍和志愿者队伍。对重点人员帮教,挽救工作没有扎扎实实去做,有的村对赌博等违法行为也熟视无睹,客观上为农村的治安埋下了隐患。四是对违法犯罪的查处打击不力,由于警力不足,案件查处不及时,对影响社会治安稳定的违法犯罪人员没有得到及时有效的打击。少数村对打击农村违法犯罪认识重视不够,基层领导抱着“保稳定”、“少麻烦”、“不出大事就不管”的心态,放纵了违法犯罪。五是有关部门协调配合不够,基层基础工作不扎实,缺乏群众基础,搜集掌握的信息质差量少,信息不灵,措施不力,致使一些行政违法案件得不到及时处理,违法犯罪不能得到应有的打击。
     三、解决当前农村社会治安问题对策和建议
    社会治安,社会治,综合治理,综合抓。抓社会治安综合治理,不能只靠一两个部门来抓。社会治安综合治理是全社会的共同任务,应当动员和组织全社会各方面力量,齐抓共管,充分运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段,做好打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作,维护地区社会治安秩序,保障社会和谐稳定。

  坚持打击与预防并举、以预防为主,治标和治本兼顾、重在治本,专门机关工作与群众路线相结合、依靠群众,实行“谁主管谁负责”和“属地管理”原则,积极主动开展全面工作。

   (一)抓宣传教育,提高群众的安全防范意识。街道、村要充分利用会议、广播、板报、标语、区电视台等宣传工具深入开展法制宣传教育,大力宣传法律、法规以及党委政府关于加强社会治安综合治理的有关方针政策,把法制宣传工作贯穿治安防范工作的始终,教育广大群众首先看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事。广泛有效的开展创平安单位、平安村屯的活动,通过宣传教育提高人民群众参与社会治安综合治理的积极性,增强广大村民的法律观念,充分调动广大人民群众参与社会治安的积极性和治安防范意识,派出所要充分发挥农村警务室的优势,将治安防范工作前移。社区民警要结合走家串户、入户调查、开展治安管理和日常检查的机会,把防火、防盗,防爆炸、防诈骗,防事故等治安防范宣传工作做实,要定期开展警情通报,对辖区治安状况要及时调查,分析、研究对策,组织群众开展安全防范。多种渠道进行宣传。让群众了解社会治安,参与和支持社会治安工作。
   (二)加强治安防范网络建设、落实治安管理责任。充分认识农村调委会的价值,建立健全好农村人民调解委员会,使之成为新形式下维护社会治安的重要力量。一是通过组织整顿,调整充实基层调委会组织,进一步完善调委会的组织结构,切实解决好人员、活动经费、务工报酬,办公场所等问题,使基层组织社会管理、预防和控制犯罪的作用能得以正常发挥。二是加强农基层调解组织建设,及时化解民间社会矛盾纠纷,做到小事有人问,大事不出村,把问题解决在基层。三是以村调解委员为龙头,建立治安联防队、治安巡逻队开展守村护店工作,开展村社联防,对重点目标进行治安防控。以屯为基础建立治保小组,组织群众开展户、院联防。做到防范工作横向到边,纵向到底,不留死角。四是安装物理防盗设施和视频监控系统。提高预防犯罪的技防能力,减少案件发生,确保治安稳定。
   (三)加强重点人员管控,积极预防,减少农村治安隐患。为了预防、发现、打击违法犯罪活动,教育、管理、挽救有违法犯罪行为的人员,在整治农村社会治安秩序的基础上,加强农村社矫对象和刑释解教人员的监管、帮教等方面的工作。一是司法部门做好社区矫正工作,成立监管机构,在村成立以村主要领导为组长的社矫工作领导小组,落实对社矫对象包管教、包转变、包巩固等责任制。对两劳回归人员的管理,由区司法部门两劳帮教工作站帮教管理。二是刑释解教人员要进行清理登记,建立健全基础台账,各有关部门和党委、政府要认真落实好刑释解教人员接收安置工作,帮助他们解决生活困难。同时,派出所对刑释解教未满五年的要依法逐人建立档案,列为重点人口落实重点帮教管控措施,定期进行考查、评估。建立以村委会、包村干部、家庭、党员为成员的帮教小组进行管理,从而杜绝脱管、漏管现象。三是加强对违法青少年的帮教工作,派出所、村委会、公安民警、学校和家长要加强协同配合,随时掌握动向信息,定期开展法制宣传教育,上法制课,增强守法的自觉性。四是派出所要积极主动协调各方面力量,加强对高危人群的调查控制,逐人登记建档,采取多种措施广泛收集掌握情报信息,重点对象重点管控,提前预警,抓做有利时机,早发现早处置,减少案件的发生。
   (四)抓案件查处,坚决控制各类犯罪。查破案件,及时揭露犯罪,震慑犯罪,也是治安防范的重要手段。一是党委、政府和相关职能部门要从发展农村经济、维护农村稳定的大局出发,充分认识打击农村违法犯罪的迫切性、必要性。由党委、政府统一领导,积极协调公、检、法等部门,集中力量对农村治安问题突出的地方开展专项整治,发动群众广辟信息来源和案件线索,集中力量破获一批影响农村治安稳定的案件。对农村小痞子、恶势力坚持露头就打。二是,对于农村群众故意制造事端煽动集体闹事,要充分利用法律手段,及时搜集固定证据,抓住时机,严惩组织者,坚决维护法律的权威性。同时,选择一些典型案例适当适时地公布案情教育广大群众,提高群众的守法意识,自觉维护法律尊严。三是对恶势力违法犯罪活动要一查到底,充分利用各种侦查手段查清案件事实,做到快侦快结,及时打击。

   (五)加强基层派出所建设,强化基层基础和治安管理。公安派出所是公安机关派出的管理治安工作的基层组织,是最基层的多功能综合性战斗实体,从事的是公安机关最基础的工作,是公安基层基础工作的关键部门,是整个公安工作的根基,也是公安机关的前哨阵地,密切群众的窗口和纽带。派出所大量的工作分布在村组,开展各项公安工作直接面对群众,与群众接触最广泛、最直接、最密切,公安派出所的职责内容涵盖了公安机关的全部职能,它集防范、管理、打击、服务于一身。公安派出所的工作如果松动或削弱了,整个公安工作就将成为无源之水、无本之木。一是向上级有关部门争取增加公安编制,充实战斗在第一线的派出所警力,农村派出所警力不足也成为制约基层基础工作水平提升的瓶颈和障碍,相关部门应当加强警力配置,使农村派出所的警力达到公安部的要求。各级党委和政府要在财力、物力方面向农村派出所倾斜,改善装备和办公条件。二是在警力一时难以补充的情况下,在非执法岗位呈请党委、政府增聘解决一些协警来缓解当前警力不足的矛盾,同时要解决好协勤人员待遇,做到留得住人、留得住心。三是要提高基层民警的政治、业务素质,增强公仆意识,改进工作作风,提高自身的政策、法律水平。以维护人民群众利益,以确保一方平安为己任,加强同人民群众的血肉联系,及时搜集和掌握治安信息、社情民意。四是辖区民警要深入辖区开展入户调查。加强实有人口管理,掌握辖区人口情况和人口变动情况,模清重点行业、重点场所底数,建立健全基础台账,落实措施,加强对行业场所的治安管理,堵塞管理漏洞,消除违法犯罪滋生土壤。特别要多到农村偏远地区去开展工作,及时掌握农村的治安状况,有针对性地开展一些防范工作。对发生的民事、治安纠纷要积极配合相关部门,秉着对人民负责的高度责任感和使命感,齐抓共管,尽职尽责,积极主动地做好教育疏导和调解工作。对分属不明,业务交叉的,要主动接待受理,或者及时报告当地党委政府,由当地党委牵头,协调工作,共同调查处理,决不能互相推诿、扯皮,防止因工作不落实导致矛盾升级而转为成刑事案件,影响辖区治安稳定。

   (六)健全农村综治工作机制,打牢第一道防线基础。    在现有制度措施的基础上,围绕社会主义新农村建设的总体要求,结合农村社会治安综合治理工作的新情况、新问题、新特点、新规律,进一步健全完善治保、调解、普法、帮教、巡逻的组织机构、责任义务、工作制度,规范工作内容和方法,抓好片区中心警务室、村委会民调中心、民调中心户网络建设,完善保障措施,使农村社会治安综合治理工作有效运转,保持经常。

   (七)充分发挥群防群治的作用,使犯罪分子无极可乘。  充分调动广大村民维护稳定的积极性,发挥农村人多的优势,搞人防工程,打治安防范的人民战争,形成人人参与调解纠纷、人人参与治安巡逻、人人参与打击犯罪的局面,构筑起高密度、多层面、立体化的农村治安防范格局。四是要进一步强化防范措施。农村也要要借鉴城区治安防范的好做法,坚持人防、物防、技防相结合,特别是运用科技手段进行治安防范的做法,尽快向农村延伸。在条件允许的前提下,可以逐步实行封闭化、电子化治安管理,在村口和主要街道安装电视监控设备,采取全方位、全时制的监控,提高农村治安防范的水平和时效。探索民警包村、保安驻村的做法,以加强农村的治安管理。五是要加大农村普法宣传教育力度。乘“七五”普法的东风,经常组织开展农村普法宣传教育活动,利用广播、板报、标语、文艺节目等形式,向农民进行宣传。

    随着经济的发展和社会的转型,农村社会治安发生很大的变化,青壮年人员外流,土地荒芜,空巢村屯不断出现,有的农村地区的治安形势已相当严峻,如何搞好农村社会治安综合治理工作已迫在眉睫,这一问题应当引起各级各部门的高度重视,不能使一些农村地区成为社会治安管控的空白地带。

   

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