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全省示范县(市、区)司法局创建 活动实施方案(试行)

发布时间:17-09-11  发布人:杨阳  单位:基层处   浏览量: 514

全省示范县(市、区)司法局创建

活动实施方案(试行)

  为贯彻落实司法部、省委、省政府关于司法行政建设的有关要求,根据《司法部关于进一步加强司法行政基层建设的意见》(司发通〔2012〕276号)和全省司法行政工作会议精神,结合我省实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,全面贯彻落实司法部关于司法行政基层建设的总体部署,着力加强司法行政队伍建设,着力夯实司法行政基层基础,着力提升司法行政基层工作水平,着力强化基层司法行政职能作用,充分发挥基层司法行政机关在维护基层社会稳定、促进经济社会发展中的积极作用。

  二、创建目标

  全省示范县(市、区)司法局按照全省基层司法局总数的10%比例开展创建活动。通过创建活动的开展,树立一批基层基础扎实、工作特点鲜明、体制机制完善、队伍建设过硬、业务工作规范、整体工作效能显著的基层工作典范,引领和带动全省基层基础建设再上新台阶。

  三、方法步骤

  (一)全省示范县(市、区)司法局创建活动每年评选一次,力争3年达到全省基层司法局总数的10%。

  (二)全省示范县(市、区)司法局创建评定实行申报制,县(市、区)司法局将申报表及相关佐证材料上报至市级司法行政机关。

  (三)市级司法行政机关对申报材料进行初审,经党委(党组)会议审议通过后于每年7月底前将书面申报材料上报省司法厅。

  (四)省厅将组织各有关处室组成考评工作组,对各地申报材料进行书面审查,对审查合格的单位逐一进行实地考核验收。

  (五)考核验收结果经省厅党委会议审议通过后进行命名表彰。

  (六)省厅将对示范司法局实行动态管理。对在工作中发生重大差错、有违法违纪行为且在社会上引起不良反响的,将立即撤销全省示范县(市、区)司法局称号并摘牌。对命名满3年的示范司法局进行复检,工作滑坡不再符合标准的,将限期进行整改;经整改仍达不到标准的,撤销全省示范县(市、区)司法局称号并摘牌,适时进行增补。

  四、创建标准

  (一)综合工作考评标准

  1.领导班子坚强有力。认真贯彻落实党的路线方针政策,履行党风廉政建设主体责任,团结奋进,创新务实,作风优良,在群众中享有较高威信。党组织战斗堡垒作用强,党员先锋模范作用突出。

  2.组织机构健全完善。积极争取党委、政府支持,健全完善县(市、区)司法局内设机构和职能配置,既要内设机构与其开展或指导的人民调解、法治宣传、律师、公证、基层法律服务、法律援助、社区矫正、安置帮教等职能相匹配,又要做到人员机构精干高效,满足全面履职的需要。

  3.业务工作成绩突出。优质高效地完成当地党委、政府下达的年度工作目标和阶段性任务。着力发挥法律保障、法律服务、法治宣传职能作用,进一步加强基层基础建设和队伍建设,努力提高司法行政工作专业化、规范化、法制化、信息化水平,切实提高基层工作实效。

  4.建立健全工作机制。制定完善县(市、区)司法局内部人、财、物的管理规定及各项业务工作标准和工作流程,建立健全符合实际、方便群众、有利监督的工作规则和办事制度,坚持用制度管人、依制度办事。

  5.基础设施配套适用。办公(业务)用房建筑面积符合国家标准,办公设备、办公家具规范齐全,符合相关规定。

  6.业务装备管理规范到位。管理制度健全,利用政法转移支付资金购置的装备管理规范,台账齐全,无挪用、丢失、变卖等违规现象。

  7.经费保障落实到位。年度办公、业务经费纳入同级财政预算且足额保障。政法转移支付资金及时足额到位,资金管理使用规范有序,无违法违规行为。

  8.信息化建设满足需要。视频系统互联互通,公共服务系统统建共用,信息资源共享利用,网络安全完善达标,网络运维规范高效。

  (二)基层工作考评标准

  1.司法所

  (1)司法所正式立户列编,实行县(市、区)司法局和乡镇人民政府(街道办事处)双重管理,以司法局为主的管理体制。

  (2)司法所作为县(市、区)司法局的派出机构,建制级别落实,乡镇司法所长为副科级,街道司法所长为副科级或正科级。

  (3)每个司法所至少有两名在编人员。

  (4)全面加强司法所基础设施建设,统一司法所标识,公开工作职责,完善所务管理,建成群众满意的窗口单位。

  (5)所辖司法所至少有一个为全省示范司法所。

  2.人民调解

  (1)人民调解工作经费和以案定补经费落实到位,乡镇(街道)调委会、村(社区)调委会、企事业单位调委会及区域性、行业性调委会等调解组织健全,人民调解委员会全部达到司法部规范化建设标准。

  (2)人民调解组织作用发挥明显。定期排查矛盾纠纷,民间纠纷得到有效化解,无因调处不及时或调处不当引起的群体性事件、民转刑案件或非正常死亡事件的发生。

  3.基层法律服务

  (1)乡镇(街道)法律服务所有3名以上专职基层法律服务工作者,有独立的办公用房和必要的办公设施,执业证件、证照齐全,符合规定的开办条件。

  (2)辖区内的基层法律服务执业机构和人员3年内无违法违纪行为。基层法律服务所积极完成司法行政机关交给的各项工作任务,群众满意度100%。

  4.安置帮教

  (1)按要求使用全国刑满释放人员信息管理系统开展安置帮教工作,服刑人员信息核查率、回执率达100%。

  (2)刑满释放人员衔接率达到70%以上,重点帮教对象接送率达到90%以上。对已衔接的刑满释放人员的综合安置率达到90%以上,帮教率达到100%。

  (3)立项或建成1个以政府投入为主的过渡性安置基地或依托企业建立刑满释放人员安置基地达到当地企业总数的1‰。

  (4)积极协调民政、人力资源和社会保障、税务等部门,扎实开展刑满释放人员救助管理工作,并取得较好成效。

  (5)认真开展刑满释放人员帮教“双延伸”工作,帮教效果明显。

  (三)公证工作考评标准

  1.公证处符合《公证法》规定的设立条件,基础设施完备,规章制度健全,内部管理规范。

  2.无水印纸丢失、无假证发生,错证率控制在万分之一以下,公证处领导和公证员均未受到党纪、政纪处分、行政处罚和行业惩戒。

  3.严格按照《公证员职业道德基本准则》的要求,加强公证员职业道德建设,提高公证员的职业道德水平,树立公证员良好形象,无不正当竞争行为,未因公证复查争议投诉造成严重后果。

  4.公证员全部具有大专以上学历(含大专),并且参加年度职业培训不少于40学时。

  5.公证处每年按规定足额缴纳公证协会会费及公证赔偿基金。

  (四)律师工作考评标准

  1.律师、律师事务所按规定参加执业年度考核和执业年度报告工作,认真审核把关,履行签字、盖章、报备等手续,按规定时限上报相关材料。

  2.律师事务所规范化程度高,有3名以上执业律师,办公条件良好,配备有微机、传真机、互联网等设备。律师事务所的办公场所与登记的办公场所一致并不得擅自增设,办公场所适宜办公,能够满足办理业务需要。

  3.严格按照律师法和司法行政机关、律师协会的有关要求,加强对律师职业道德与执业纪律教育,无重大违法违纪执业行为发生。按规定时限报送投诉查处情况,反馈投诉查处报告完整,包括:投诉事项、调查人、投诉事由、查证事实、处理结果及依据等内容。

  4.律师事务所内部管理机制完善,有效落实合伙人和主任管理责任,建立以决策程序、人员管理、业务受理、风险控制、质量控制、收益分配、投诉查处等为重点的律师事务所内部管理制度。按规定办理律师事务所名称、负责人、章程、合伙协议变更事项,律师事务所不得聘用非律师人员以律师名义从事执业活动。

  5.律师事务所财务管理规范,配齐专职财会人员,按规定设置帐簿,账目清楚,无违反财经纪律的行为发生。律师服务费由律师事务所统一收取,向委托人出具合法票据。律师个人不得私自向委托人收取任何费用。

  6.律师事务所档案管理规范,律师承办业务形成的文件材料,根据本所的具体业务分类立卷归档,逐步建立电子档案并纳入档案管理范围。档案管理人员严格遵守保密制度,并注意保护当事人隐私权及其他非公开信息。不得违反制度提供档案或扩大利用范围,不得泄露档案内容。

  7.律师和律师事务所依法合规、真实准确地发布广告,不得通过广告以及其它方式,对律师事务所和律师进行欺骗性、误导性宣传。

  8.律师事务所建立并严格业务学习制度,每季度至少举办一次业务技能培训、交流研讨等活动,执业律师积极参加各种形式的业务培训活动,参加省律师协会年度继续教育培训不低于40课时。

  9.律师事务所有3名以上党员的,建立独立党支部,不足3名党员的,建立联合党支部。党支部建立并落实“三会一课”制度,开展党组织活动阵地“五个一”建设,即一间党员活动室、一面党旗、一块党支部牌子、一个党建宣传橱窗、一套党员电化教育设备。

  (五)法治宣传工作考评标准

  1.建立以司法行政部门为主要成员单位的法治宣传教育组的组织领导架构,并以小组名义制发年度工作要点;以党委、政府名义转发党委宣传部门和政府司法行政部门共同制定的法治宣传教育五年规划;法治宣传教育工作纳入当地经济社会发展五年规划,纳入党政综合目标考评、综治考核和精神文明创建内容;形成党委领导、人大监督和政府实施,法治宣传教育组办事机构负责组织协调、指导检查,全社会共同参与的领导体制和工作机制。

  2.县(市、区)司法局每年利用12.4国家宪法日、法治宣传周(日)等时间节点组织开展至少3次以上大型普法宣传主题活动,覆盖面要达到普法对象总数的90%以上。重点普法对象每年集中开展学法用法活动不少于2次。

  3.县(市、区)多层次多领域法治创建活动扎实开展,效果明显。法治县(市、区)创建工作在省级评比活动中获得先进单位称号。全省基层民主法治单位创建活动覆盖面达到90%以上。

  4.县(市、区)要广泛开展群众性法治文化活动。获得省级法治文化建设示范点称号的单位2个以上。法治广场、法治公园、法治宣传长廊等宣传阵地达到2处以上。利用新媒体开展普法效果明显,建立普法微信公众号、微博等。司法局加入“黑龙江普法”微信公众号,入驻“今日头条”和“一点资讯”客户端,建立上下交流工作信息的有效载体(简报等)。

  5.建立普法骨干队伍,司法局每年要对普法骨干队伍至少培训1次。

  6.司法局从事法治宣传教育工作的专职人员要达到2人以上。

  7.法治宣传教育工作经费纳入当地财政预算,切实予以保障,专款专用,并建立动态调整机制。

  8.法治宣传器材和办公设备(微机、照相机、摄影机等)齐全,性能良好。档案管理符合上级主管部门要求。

  (六)法律援助工作考评标准

  1.县(市、区)法律援助机构要依托乡镇(街道)司法所、看守所、驻地团以上部队全部建立法律援助工作站,并积极办理法律援助案件。法律援助工作站要做到统一法律援助工作程序,统一法律援助公示图板,统一法律援助标识。办理法律援助案件必须做到一案一档。

  2.按照全省规范化法律援助机构创建标准,做到编制人员落实、接待场所和办公设施齐全、经费保障稳定、队伍素质较高、规章制度配套完善。

  3.司法部法律援助管理信息系统使用情况良好,信息录入完整、准确。舆情分析报告、重要信息及时上报。12348法律服务专线电话值班制度健全,各类咨询受案登记规范。

  4.法律援助覆盖面逐步扩大,法律援助门槛进一步降低,办理法律援助案件数量高于全省平均水平;执业律师办理法律援助案件比重逐年提高,申请类刑事法律援助工作健全完善,落实执业律师值班制度;推进落实法律援助标准化建设,法律援助案件质量评估制度健全完善,案卷归档管理规范,不断提高法律援助服务质量。

  5.按照《法律援助条例》和相关法律法规的规定,建立健全各项规章制度,办案经费专款专用,财务管理规范、账目清楚,无违反财经纪律的行为发生。

  6.每年至少开展一次对法律援助机构工作人员、工作站人员以及基层联络员的业务培训。

  (七)社区矫正工作考评标准

  1.县(市、区)司法局成立社区矫正股(科),并配有2名以上专职人员负责矫正工作;司法所至少配备1名专职工作人员负责社区矫正工作。建立社区矫正社会工作者和社区矫正志愿者队伍,社区矫正社会工作者、社区矫正志愿者与社区服刑人员比例分别达到1:20和1:1以上。

  2.建立社区矫正工作人员执法档案,定期对从事社区矫正工作的执法人员进行执法评议;落实社区矫正工作人员培训制度,社区矫正工作人员的业务素质和执法能力不断提升。执法人员、抽调民警、社会工作者、社会志愿者自觉遵守工作纪律,严格执行规章制度,落实社区矫正工作者“六不准”,无违法违纪行为,无涉法涉诉问题。

  3.县(市、区)司法局社区矫正工作经费按社区服刑人员数量核定,并纳入同级财政预算。

  4.社区矫正机构在调查评估、交付接收、监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶、审批、奖惩、收监执行、解除矫正等各环节严格执行社区矫正相关法律法规和规章制度。对社区服刑人员管控到位,无因监管措施或规章制度不落实而导致脱管漏管现象发生,社区服刑人员再犯罪率低于当年在册人员总数的0.2%。无社区服刑人员非正常上访或组织、参与群体性事件,无社区服刑人员因重新犯罪等造成较大社会影响。

  5.司法所按照规定程序对社区服刑人员进行宣告,确定专门的矫正小组,并与矫正小组签订社区矫正责任书;社区矫正工作者走访、排查、谈话制度落实,记载清晰;社区服刑人员报到、报告内容记录完整,外出、会客、迁居的审批符合程序,手续齐全。

  6.依法运用手机定位、电子腕带等信息化手段,及时掌握社区服刑人员活动轨迹,定位率不低于在矫社区服刑人员总数的70%;准确及时地通过全国社区矫正信息管理系统报送社区矫正有关数据。

  7.县(市、区)司法局建立社区矫正执行档案,司法所建立社区矫正工作档案,建档率达100%;统一使用制式档案盒和全国统一的文书、表格,档案齐全规范;档案由专人专柜保管,具备保密、防遗失、防潮、防虫、防霉等基本条件。社区矫正电子档案输入准确,与矫正档案相互印证;信息数据按月备份,符合保密要求。

  8.县(市、区)司法局建立直接管理的社区矫正教育中心,中心功能设置科学合理、装备设施配套齐全、工作队伍健全稳定、管理运行规范有序。村(居)社区矫正工作站制度健全、职责明确、规范运行、作用明显。

  9.与人民法院、人民检察院、公安机关、监狱等部门在社区矫正工作中的沟通协调顺畅,工作衔接、数据核对、情况通报等及时高效。

  五、组织领导

  为了把创建工作落到实处,省厅成立全省示范县(市、区)司法局创建活动领导小组:

  组    长:沃岭生  省司法厅党委书记、厅长

  副 组 长:潘志学  省司法厅党委委员、副厅长

  司  清  省司法厅党委委员、政治部主任

  成    员:安佰林  厅办公室主任

  牟  军  厅组织宣传处处长

  曹立婷  厅计财装备处处长

  马万里  厅基层工作处处长

  姜文臣  厅公证管理处处长

  高德国  厅法制宣传处副处长

  李伟楠  厅律师管理处处长

  张  戈  厅社区矫正工作处处长

  王  展  厅法律援助工作处处长

  领导小组下设办公室,办公室设在厅基层工作处、厅办公室,具体负责创建活动的组织协调等日常工作。领导小组办公室主任:潘志学(兼),领导小组办公室副主任:安佰林(兼)。

  六、奖励办法

  被评定出的全省示范县(市、区)司法局,由省厅授予“全省示范县(市、区)司法局”称号,并推荐该局记集体二等功或该局主要领导记个人二等功。

  七、工作要求

  (一)加强领导,提高认识。为使创建活动各项措施落到实处,市级司法行政机关要高度重视此项工作,摆上重要位置,列入重要日程,成立工作领导小组,严格落实创建工作责任制,制定工作方案,明确工作任务和目标,按照考评细则逐步推进此项工作,确保创建工作顺利推进。

  (二)精心组织,分类指导。市级司法行政机关要按照创建活动要求,对本地司法局进行认真梳理,找准薄弱环节,加强分类指导,促进共同提高。特别要注重发现和培育工作亮点,推广好的经验和做法,充分发挥典型的示范引领作用。通过各种形式,广泛宣传,努力在全系统形成人人知晓创建内容、局局参与创建活动的浓厚氛围,增强司法行政基层工作的影响力。

  (三)严格把关,注重实效。各级司法行政机关要立足实际,努力发挥自身优势和特点,开拓创新、不断进取,使创建工作规范开展。切实保证申报材料的客观、真实,坚决防止形式主义和弄虚作假现象的发生。要坚持把工作重点放在狠抓措施落实和增强创建效果上,端正态度、齐抓共管、扎实推进,确保创建活动取得实效。

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