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齐齐哈尔市法律援助案件质量管理与评估办法

发布时间:17-09-27  发布人:于淼洋  单位:法援科   浏览量: 47

齐齐哈尔市法律援助案件质量管理与评估办法

 

第一章  总  则

 

第一条 为了加强对法律援助案件质量的监督和检查,切实维护受援人的合法权益,根据《法律援助条例》、《办理法律援助案件程序规定》、《法律援助投诉处理办法》等有关法规规章规定,制定本办法。

第二条 本办法所称法律援助人员是指接受法律援助机构指派或安排,办理法律援助案件的律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人员、法律援助机构的工作人员以及法律援助志愿者等。

 第三条  法律援助人员应当依照法律法规等规定的程序办理法律援助事务,恪守职业道德和执业纪律,尽职尽责地为受援人提供符合标准的法律服务。

    民事、刑事、非诉案件的程序和案件质量应当符合《齐齐哈尔市法律援助案件质量标准(试行)》。

 第四条  本办法适用于全市各级司法行政机关、法律援助机构对法律援助案件质量进行的监督管理、检查评估工作。

各级司法行政机关对法律援助案件的受理审批、案件办理、结案归档等各个环节进行监督管理。法律援助机构对由本机构受理指派的案件质量进行检查、评估。

    第五条  法律援助案件质量监督管理可以采取以下形式:

 (一)检查法律援助案件卷宗;

 (二)旁听庭审;

 (三)跟踪案件进程、回访受援人;

 (四)征询办案机关意见建议;

    (五)投诉处理;

    (六)案件质量评估与质量通报;

 (七)质量管理的其他方式。 

 

第二章  检查法律援助案件卷宗

 

    第六条  各级司法行政机关、法律援助机构要定期或不定期对法律援助卷宗进行检查、自检。检查、自检的比例应分别不低于当年结案卷宗的30%和50%。

    第七条  检查、自检结束后,要填写齐齐哈尔市法律援助卷宗检查(自检)登记簿。每年11月30日前向市局上报年度法律援助卷宗检查(自检)报告,报告后附齐齐哈尔市法律援助卷宗检查(自检)登记簿。

 第八条  各级司法行政机关、法律援助机构应以会议或文件的形式及时向法律援助机构、法律服务机构通报法律援助案件卷宗检查中发现的问题,提出整改意见,加强跟踪督导,使存在的问题能够及时解决。

 

  1.  旁听庭审

 

  1.  法律援助旁听庭审(以下简称“听庭”)是司法行政机关、法律援助机构通过到庭旁听,对法律援助人员在法院开庭审理案件过程中的代理(辩护)表现、适用法律、承办态度、庭审效果等方面情况进行评价的一种监督管理行为。

    第十条  各级司法行政机关、法律援助机构应当制定年度听庭计划,于每年1月31日前报市司法局备案。

第十一条  除了司法行政机关和法律援助机构派员参加听庭外,也可以邀请各级人大代表、政协委员、法律专家、法律服务人员代表以及社会各界代表听庭。

邀请人大代表、政协委员等参与法律援助案件听庭的,应当送达书面邀请函,并注明案件开庭时间和地点,告知听庭注意事项,并提供基本案情、起诉书复印件、答辩状复印件等庭审相关材料。

第十二条  以下类型案件重点旁听:

(一)可能带来集体上访或其他影响社会稳定的案件;

(二)在当地具有较大社会影响的案件;

(三)已被社会媒体关注报道的各类案件;

(四)当事人为十人以上的群众性纠纷案件;

(五)被告为各级人民政府的案件;

(六)拟做改变定性、无罪辩护的刑事案件;

(七)可能受到非法因素干扰的案件;

(八)各级司法行政机关、法律援助机构认为确有必要听庭的其他案件。

第十三条  各级司法行政机关、法律援助机构在已受理的法律援助案件中,确定听庭案件,并向承办法律援助案件的法律服务机构发出旁听庭审通知书。

法律服务机构对本单位承办的法律援助案件认为有必要的,可以书面提请本级司法行政机关、法律援助机构派员听庭。

第十四条  法律服务机构应在案件开庭审理2天前,将开庭时间和地点报告司法行政机关或者法律援助机构,并提供基本案情、起诉书复印件、答辩状复印件等庭审相关材料。

第十五条  听庭结束后,司法行政机关、法律援助机构应当及时组织参加听庭的人员对法律援助人员庭审过程中的表现进行评价,填写《法律援助人员出庭代理/辩护质量评分表》。

第十六条  组织听庭的司法行政机关、法律援助机构应当将听庭情况和对法律援助人员的评价结果向所在法律服务单位及法律援助人员进行反馈。

第十七条  对承办法律援助案件认真负责、表现突出的承办人应当予以适当方式的通报表扬;在评价中被评为差的,法律援助机构应当采取批评教育、行业通报、全市通报等方式责令其改正,并视情节,取消或减少其法律援助案件承办补贴费用;构成违法违纪的,依照有关法律法规规定追究相应责任。

 

  1.  跟踪案件进程、回访受援人


    第十八条  法律援助机构应适时掌握案件办理进度,对案件进程实行全程跟踪,对发现的问题和存在的困难及时解决,并于每月28日前向市司法局上报当月案件进程表。

    第十九条  法律援助机构要对案件受援人进行电话回访或其他方式回访,了解法律援助人员在案件办理过程的基本表现、是否有向受援人收受财物的行为。

回访可根据条件和工作需要,采取普遍调查或抽样调查的方式进行。有条件的地方,可使用录音电话。

第二十条  要对回访情况进行登记造册,对反映的问题,应当及时调查核实,及时反馈受援人。

第二十一条  回访结果将作为质量评估的依据。确因受援人对其他部门裁判结果不满意而对法律援助行为不满意的,不作为衡量法律援助质量的评价依据。

 

第五章   征询办案机关意见建议

 

    第二十二条  各级司法行政机关、法律援助机构要与办案机关建立工作协作沟通机制,采取联席会、座谈会或旁听庭审等方式,及时征询办案机关对法律援助人员办案质量的意见建议。

第二十三条  对征求到的意见建议应当组织专人汇总,组织专门会议研究。

第二十四条  征询办案机关意见建议原则上应当每年组织一次。

 

                   第六章  投诉处理

 

    第二十五条   法律援助申请人、受援人或者利害关系人(以下简称投诉人)认为法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所、其它社会组织和法律援助人员(以下简称被投诉人)在法律援助活动中有违法违规行为,可以向司法行政机关投诉。

    第二十六条  有下列情形之一的,投诉人可以向主管该法律援助机构的司法行政机关投诉:

    (一)违反规定办理法律援助受理、审查事项,或者违反规定指派、安排法律援助人员的;

    (二)法律援助人员接受指派或安排后,懈怠履行或者擅自停止履行法律援助职责的;

    (三)办理法律援助案件收取财物的;

    (四)其它违反法律援助管理规定的行为。
    第二十七条  司法行政机关受理投诉后,应当安排两名以上工作人员负责调查核实工作。

    第二十八条  调查核实结束后,填写《法律援助投诉处理意见审批表》,报司法行政机关主管领导审批。

    第二十九条  司法行政机关受理投诉后,应当调查核实,并根据调查结果,作出如下处理:

    (一)对有应当给予行政处罚或者纪律处分的违法违规行为的,依职权或者移送有权处理机关、单位给予行政处罚、行业惩戒或者纪律处分;

     (二)对违法违规行为情节轻微并及时纠正,没有造成危害后果,依法不予行政处罚或者纪律处分的,应当给予批评教育、通报批评、责令限期整改等处理;

     (三)投诉事项查证不实或者无法查实的,对被投诉人不作处理。

    对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

    第三十条   司法行政机关受理投诉后,一般应当在45日内办结;投诉事项复杂的,经本机关负责人批准,可以适当延长办理期限。延长办理期限的,应当书面告知投诉人并说明理由。

    第三十一条  司法行政机关应当自作出处理决定之日起3个工作日内,向投诉人送达《法律援助投诉处理答复书》。

     第三十二条  投诉处理应当建立专门档案,一事一卷,专人负责。归档材料包括投诉登记、受理决定、调查材料、处理决定或者处理意见、投诉处理答复等。

 

第七章  案件质量评估

 

第三十三条  各级司法行政机关、法律援助机构应对本地、本机构指派或安排办理的法律援助案件质量定期开展案件质量评估活动。

第三十四条  全市法律援助案件质量评估由市司法局法律援助业务主管部门组织实施。

县级司法行政机关对指派或办理的法律援助案件质量适时进行评估。

第三十五条  案件质量评估标准包括形式要件标准和实质标准。

 第三十六条  法律援助案件质量评估的内容包括:

 (一)法律援助人员是否严格依照办案程序,依法履行了委托、调查取证、会见、阅卷、参与调解、出庭参与诉讼、签收法律文书等援助职责,完成情况如何;

    (二)法律援助人员提交的代理词、辩护词等所陈述的事实是否清楚,证据是否确凿,理由是否充分,适用法律是否正确;   

 (三)法律援助人员有无拒绝、拖延或无故终止法律援助,刁难受援人或收取受援人财物及其他违反职业道德和执业纪律的行为;  

 (四)法律援助人员在办理法律援助案件过程中的执业行为有无被投诉并被证实有过错;   

 (五)案卷材料是否完整齐全,是否在规定期限内送交法律援助机构报结,是否符合法律援助案件卷宗的装订和归档要求;

    (六)其他内容。

第三十七条  评估结果分四等:优秀、良好、合格、不合格。按照形式要件标准和实质标准进行量化评价。90分以上的,为优秀;80分至89分的,为良好;60分至79分的,为合格;59分以下的,为不合格。

第三十八条  法律援助机构可自行评定,也可邀请专家团队或者受援人、承办法官等参与评定,最终评定案件质量等级。

    第三十九条  法律援助机构建立法律援助案件登记制度和案件报结、归档制度,并对法律援助人员办案质量提出客观公正的评定意见和理由。

    第四十条  法律援助案件质量等级纳入法律援助人员与所在法律服务机构工作考核的内容,并作为承办人与所在法律服务机构评先创优的重要条件。   

第四十一条  法律援助人员对于所承办的案件经考核评估为不合格有异议的,并有充分理由的,可要求法律援助机构重新进行考核评估。法律援助机构可根据案件情况另行组织人员重新进行考核评估,对于重新考核评估的结论不得再要求进行重新评估。

第四十二条  承办的法律援助案件被评为优良的法律援助人员,法律援助机构应向其所在单位、同级司法行政机关报告并提出奖励建议。

承办的法律援助案件被评为不合格的法律援助人员,法律援助机构应据其行为向其所在单位、同级司法行政机关报告并提出处分或处罚建议。

第四十三条  受援人或相关部门对法律援助人员的投诉,由主管该法律援助机构的司法行政机关进行调查,并按《法律援助投诉处理办法》和本办法第六章进行处理。

  第四十四条  在监督检查工作中,发现有违反相关规定的情形,情节轻微并及时纠正,没有造成危害结果的,应当给予批评教育、通报批评、责令限期整改等处理;对应当给予行政处罚或者纪律处分的违法违规行为的,依职权或者移送有权处理机关、单位给予行政处罚、行业惩戒或者纪律处分。

  第四十五条  实行法律援助案件质量绩效考核,将监督检查与评估结果作为评先评优、表彰奖励和分配法律援助专项经费的重要依据。对成绩突出的法律援助机构和个人、优秀典型案例进行宣传、表彰;对被认定为不合格的案件,不予发放办案补贴,已发放的补贴予以收回。

第四十六条  法律援助机构及人员的违纪违规行为,依照有关规定处理。

    第四十七条  质量通报的主要内容包活:卷宗质量检查、电话回访等质量管理情况;全市、本辖区统一组织的案件质量评估情况;群众反映的或投诉的法律援助人员、法律援助工作人员循私舞弊、渎职违规等问题的调查处理情况等。   

     第四十八条  被通报的单位应在通报下发之日起7个工作日内召开专门会议,认真分析问题成因,研究解决整治办法,形成整改措施上报发通报单位。

  第四十九条  各级司法行政部门要采取抽查回访、专项检查、明查暗访等方式对通报情况的整改进行督导检查,督促问题解决。

 

第八章  附  则

 

 第五十条  本办法由齐齐哈尔市司法局负责解释。
    第五十一条 本办法自发布之日起施行。《齐齐哈尔市法律援助案件质量评估制度》(齐司发﹝2014﹞25)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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